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艾俊涛在自治区纪委十二届五次全体会议上的工作报告
发表时间: 2021-04-06      【稿件来源】:     字体: [][ ][ ]
稿件来源:宁夏纪委监委网站     发布时间:2021-03-25

坚定不移推动纪检监察工作高质量发展 为建设美丽新宁夏提供坚强保障

——在自治区纪委十二届五次全体会议上的工作报告

(2021年2月2日)

艾俊涛

  我代表自治区纪委常委会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,十九届中央纪委五次全会及自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神,回顾总结2020年纪检监察工作,安排部署2021年任务。刚才,陈润儿同志作了讲话,对充分发挥全面从严治党引领保障作用,一以贯之从严治党、一刻不停正风反腐,确保党中央重大战略任务落实见效提出明确要求,是推进全区党风廉政建设和反腐败工作的重要指导,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实

  一、2020年工作回顾

  2020年是全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自治区党委坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策部署,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚决守好“三条生命线”,全力抗击新冠肺炎疫情,如期打赢脱贫攻坚战,美丽新宁夏建设迈出新的重大步伐。全区各级党组织坚持“严”的要求、突出“治”的重点、落实“管”的责任,坚定不移推进全面从严治党,毫不动摇加强党风廉政建设,为夺取疫情防控重大胜利、实现经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。在中央纪委国家监委和自治区党委的坚强领导下,自治区纪委监委和全区各级纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,纪检监察工作高质量发展取得新的更大成效。

  (一)真学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想,以实际行动践行“两个维护”

  以科学理论引领理想信念。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,贯通学习《习近平谈治国理政》一、二、三卷,深学细悟习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法,真正用以武装头脑、指导实践、推动工作,筑牢对党忠诚的思想根基。认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,把思想和行动统一到党中央对纪检监察工作的新部署新要求上来,进一步增强以高质量纪检监察工作服务保障经济社会高质量发展的思想自觉和行动自觉。

  以精准监督助力疫情防控。坚决扛起疫情防控政治责任,督促各地各部门落实精准防控之策、织密科学防控之网、压紧全面防控之责。自治区纪委根据疫情防控形势连续下发3个加强监督的通知,选派精兵强将全程参与督导检查,全区各级纪检监察机关靠前监督、严明纪律,问责处理防疫责任落实不力党员、干部781人,加强对复工复产、复市复学以及做好“六稳”工作、落实“六保”任务的监督检查,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强纪律保障。广大纪检监察干部践行初心使命,弘扬伟大抗疫精神,生动诠释了忠诚干净担当的政治品格,涌现了一批抗疫模范,自治区人民医院纪委书记王建华等5名纪检监察干部受到国家或自治区表彰。

  以政治监督保障政令畅通。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等党中央重大决策部署以及守好“三条生命线”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等自治区重大战略任务,跟进监督、精准监督、做实监督,发现并推动整改问题1939个,推动“两个维护”成为自觉。扎实开展人防系统腐败问题专项治理,监督推动职能部门开展违建别墅、盲目合村并居、农村乱占耕地建房等问题专项清查整治,加强对坚决制止餐饮浪费行为的监督检查,确保党中央政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩,处分违反政治纪律党员30人。

  (二)坚持以人民为中心的政治立场,坚决整治群众身边腐败和作风问题

  全力保障脱贫攻坚决战决胜。紧盯决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标任务,深入贯彻中央纪委加强扶贫领域专项治理指导意见,召开两次贫困县(区)纪委书记工作例会,自治区纪委监委领导班子成员深入联系县(区)蹲点调研,各级纪检监察机关尽锐出战、精准施策,推动严格落实“四个不摘”政策、扎实开展“四查四补”工作,有力保障高质量打赢脱贫攻坚战。对2018年以来扶贫领域腐败和作风问题线索进行大起底,推动线索清仓、问题清零。专项治理开展3年来,共查处扶贫领域腐败和作风问题830起,处理1404人,给予党纪政务处分775人,移送司法机关27人。

  坚决有力维护群众切身利益。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治,认真梳理分析近两年来信访举报、监督检查、巡视巡察、专项审计发现的问题,拓宽线索来源,精准有力处置,全区查处民生领域腐败和作风问题305件,处理483人,给予党纪政务处分226人。持续深化扫黑除恶专项斗争,3年来全区立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题508件,处理1045人,给予党纪政务处分843人(其中区管干部29人),移送司法机关58人(其中区管干部5人),取得了“打伞破网”的重大战果。集中优势兵力加强重点案件攻坚,中央督导组交办的 “8+1”案件(线索)和209件督办件、1807件一般问题转办件以及全国扫黑办交自治区纪委监委直查直办的55件线索全部办结。

  (三)锲而不舍纠治“四风”,推动化风成俗、形成习惯

  巩固深化作风建设成果。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,开展享乐主义、奢靡之风问题专项监督检查,既聚焦树倒根在、禁而未绝的老问题,又盯住花样翻新、隐形变异的新动向,对顶风违纪问题严查严处,坚决防止反弹回潮。全区查处违反中央八项规定精神问题232起、批评教育帮助和处理325人、给予党纪政务处分186人,自治区纪委监委对24起典型问题公开通报曝光,持续释放越往后越严的强烈信号。

  大力纠治形式主义官僚主义。提高政治站位,深入整治贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、违规向基层摊派任务、搞“指尖上的形式主义”等突出问题,加强对为基层减负措施落实情况的监督,推动形成求真务实、真抓实干的鲜明导向。严肃纠治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义问题,对擅离职守、推诿扯皮、有令不行、瞒报漏报等行为严查快处,督促市县党委和政府加强统筹,减少重复统计事项,确保基层党员干部全身心投入疫情防控工作。全区查处形式主义、官僚主义问题78起,处理141人,给予党纪政务处分63人。

  (四)准确把握政治巡视定位,充分彰显巡视利剑作用

  聚焦政治监督推进巡视全覆盖。持续深化政治巡视,把“探照灯”聚焦在被巡视党组织的政治立场和政治生态上,完成3轮对32个部门(单位)党组(党委)的常规巡视,同步检查选人用人和意识形态责任制落实情况,共发现“四个落实”方面问题1220个,移交反映领导干部问题线索56件,向自治区党委和政府提交专题报告8份,十二届自治区党委巡视全覆盖完成率82.1%。对9个县(区)开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”,发现扶贫领域问题229个。

  深化巡视整改维护巡视公信力。制定加强巡视整改工作的意见,建立巡视发现问题“四个责任”清单,压实被巡视党组织整改主体责任及纪检监察机关和组织部门日常监督责任,推动全面整改、系统整改、彻底整改。对中央第八巡视组反馈意见未按时限完成整改事项进行集中督办,全部限时办结,切实维护中央巡视权威;对自治区党委前八轮巡视整改情况开展“回头看”,组织全面自查和抽查督导,推动整改“见底清零”。

  加强巡视巡察联动形成新格局。强化统筹协调,加强上下联动,构建系统集成、协同高效的巡视巡察监督工作格局。出台《关于区直部门(单位)党组(党委)开展巡察工作的实施意见》,为区直机关规范开展内部巡察提供政策依据。对9个县(区)党委巡察工作开展专项检查,通过派员跟组、现场教学、集中辅导等方式加强对下指导,不断提升巡察工作规范化水平。全区共完成对403个部门(单位)常规巡察,延伸巡察村(社区)937个,发现“三个聚焦”方面问题4572个、脱贫攻坚方面问题189个、问题线索222个。

  (五)切实履行监督基本职责,推动“两个责任”贯通协同、形成合力

  压紧压实管党治党责任。坚决扛起全面从严治党协助职责和监督责任,协助自治区党委对全面从严治党年度任务进行分工并监督落实,对2019年度党风廉政建设责任制检查考核反馈问题整改落实情况跟踪督办,坚持信访举报、党风政风监督、监督检查和审查调查工作季度分析制度,精准研判全面从严治党形势,督促各级党组织细化全面从严治党“三个清单”,推动“两个责任”落到实处。严肃责任追究,全区共查处落实 “两个责任”不力问题246个,处理317人,给予党纪处分57人。

  精准精细履行监督职责。出台纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接实施办法,建立“四项监督”信息、力量、手段、成果等资源共享机制,打通各类监督内在联系,实现同向发力。完善政治生态分析研判评价机制,动态更新党员领导干部廉政档案,通过列席党委(党组)会议、指导民主生活会、实地监督检查、受理信访举报等形式,把监督寓于被监督单位日常工作,全区纪检监察机关约谈领导班子成员、重点岗位人员1197人次,回复组织部门党风廉政意见7.6万人次,提出暂缓或否定性意见472人次,推动党员干部习惯在受监督环境中工作生活。稳步推进检举举报平台建设和推广应用工作,着力提升问题线索处置质效,全区纪检监察机关共受理信访举报17891件次,其中检举控告7390件次,初次举报5794件次。实事求是运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部12885人次,其中运用第一种形态谈话函询、提醒批评10443人次,占81.1%;运用第二种形态给予轻处分、组织调整1781人次,占13.8%;运用第三种形态给予重处分、职务调整412人次,占3.2%;运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的249人次,占1.9%,其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关73人。

  严管厚爱激励担当作为。把思想政治工作贯穿执纪执法全过程,统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑,综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准,坚持实事求是,精准作出处置,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。出台《关于规范政商交往行为推动构建亲清政商关系的意见》,进一步厘清政商交往边界、规范政商交往行为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,落实容错纠错机制,做到“三个区分开来”,精准规范开展问责,教育回访受处理处分干部2722人次,为238名受到失实举报干部澄清正名,激励干部担当作为,保护干事创业积极性。

  (六)深入推进纪检监察体制改革,着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

  持续深化派驻机构改革。分层分领域对深化派驻机构改革工作开展调研,召开深化派驻机构改革工作推进会,进一步压实工作责任、补齐短板弱项,推动派驻机构改革“形神兼备”。建立健全规范派驻机构履职的制度体系,修订派驻机构考核办法,调整优化监督对象,创新派驻机构协作区机制,落实派驻纪检监察组组长述职述责制度,推动派驻机构发挥“探头”作用,提升监督质效。全区各级派驻机构共处置问题线索2096件,谈话函询274人次,初步核实2083人次,立案335件,处分302人。

  完善执纪执法工作机制。开展“制度规范建设年”活动,制定规范性制度61件,对自治区纪委监委出台的326件规范性文件全面评估清理。修订完善监督检查审查调查措施使用规定,细化监督执纪执法工作流程,建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制和以质量为主、兼顾数量和效率的案件考核评价体系,纪检监察工作规范化、法治化水平显著提升。完善与监察体制改革相适应、相配套的制度机制,加强与司法机关和行政执法部门沟通协作,实现司法程序与审查调查之间的顺畅高效衔接。制定申诉案件办理办法,审慎稳妥开展申诉复查,切实保障党员权利,有力维护党纪国法严肃性。

  (七)坚持“三不”一体推进贯通融合,巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利

  突出重点精准惩治腐败。始终保持“严”的氛围、“惩”的力度,以最坚决的态度减少存量、最果断的措施遏制增量,全区纪检监察机关共处置问题线索9209件、立案2125件、处分2305人(其中厅局级32人,县处级177人),自治区纪委监委处置问题线索288件、立案26件、处分33人。严肃查处了原神华宁夏煤业集团有限公司董事长王俭、自治区审计厅原厅长尹全洲、宁夏公路管理中心原主任徐光金严重违纪违法案件,对自治区人大常委会原党组成员、秘书长徐力群立案审查调查。有力查处了国家监委指定管辖的中国有线电视网络有限公司原副总经理严亚军严重违纪违法案件,为中央纪委国家监委推行“室··地”联合办案模式探索了有益经验。在高压震慑和政策感召下,宁夏公路建设管理局原局长郝方伟等12人向纪检监察机关主动投案,33人主动交代问题。深入开展“天网2020”行动,追回外逃职务犯罪人员1名。

  综合施策深化标本兼治。坚持以“三不”一体理念、思路、方法推进反腐败工作,自治区党委将每年3月23日作为“廉洁从政警示日”,开展“廉政警示教育周”活动,召开全区领导干部廉政警示教育大会,通报剖析违纪违法典型案例,引导党员领导干部始终秉持“赶考”心、坚定走好“赶考”路。丰富警示教育内容和形式,自治区纪委编发区管干部违纪违法典型案件《忏悔警示录》,根据扫黑除恶“打伞破网”典型案例制作警示教育片《染黑的权力》,对新任职区管干部进行廉政谈话,组织2.6万名党员干部到自治区廉政警示教育中心接受教育。提请自治区党委出台做深做实查办违纪违法案件“后半篇文章”的实施意见,制定查办违纪违法典型案件“三会两书两报告”工作办法和召开以案促改专题民主生活会暂行办法,全区纪检监察机关制发纪检监察建议书1130份,推进以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风。督促各级党组织加强思想道德和党纪国法教育,多渠道、多形式宣传《监察法》《公职人员政务处分法》,推进廉洁文化和家风建设,引导广大党员干部提高党性觉悟,修身律己、廉洁齐家,筑牢不想腐的思想堤坝。

  (八)落实高素质专业化要求,打造政治过硬、本领高强的干部队伍

  坚持不懈加强政治建设。持续加强常委会自身建设,坚持和完善集体学习制度,严格执行民主集中制,带头创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关,始终在践行“两个维护”上走在前、作表率。制定自治区纪委监委机关落实全面从严治党责任清单和基层党组织落实党风廉政建设责任制实施办法,严格落实意识形态责任制,巩固文明创建成果,自治区纪委监委机关顺利通过“全国文明单位”复检,机关党委晋升“四星级”党组织。通过集体过“政治生日”、“信仰与忠诚”党性教育、主题党日等载体,在严肃的党内政治生活中锤炼纪检监察干部忠诚干净担当、敢于善于斗争的政治品格。

  多措并举打造过硬队伍。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,就深化派驻机构改革、规范精准问责、加强“一把手”和领导班子监督、治理工程建设和政府采购领域突出问题等开展专题调研,在调研中总结经验、推动落实、提升能力。持续抓好干部全员培训,办好“塞上清风”论坛,组织全员参加中央纪委国家监委线上业务测试,中央纪委国家监委抽调我区纪检监察干部20人次参与办案,自治区纪委监委抽调派驻机构和国有企业、区管高校纪检监察机构干部62人到执纪执法一线实战练兵,干部队伍整体素质和专业能力明显提升。对委机关、巡视机构、派驻机构干部综合表现和履职情况进行集中调研,储备培养优秀年轻干部,加大轮岗交流力度,不断优化干部队伍结构。

  从严从实强化自我监督。制定《自治区纪委监委机关工作人员之间打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及处理办法》,对新任职纪检监察干部进行集体廉政谈话,开展纪检监察干部家属廉洁警示教育和干部家访活动,筑牢内部拒腐防变“防火墙”。充分发挥特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用,邀请参与监督检查、巡视巡察、工作督查,主动接受外部监督。坚持利剑高悬、刀刃向内,全区共谈话函询纪检监察干部54人,组织处理69人,给予党纪政务处分15人,以零容忍态度坚决整治“灯下黑”。

  推动纪检监察工作高质量发展是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务。一年来,全区各级纪检监察机关紧紧围绕高质量发展主题,积极探索创新,有力推动落实,深化了认识体会,积累了有益经验。必须坚定不移肩负起“两个维护”的重大政治责任,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦党中央重大决策部署贯彻落实强化政治监督,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,督促各级党组织和党员干部在全面建设社会主义现代化国家新征程中步调一致、令行禁止。必须始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局思考谋划工作,对“国之大者”心中有数,深刻理解把握党中央和习近平总书记因时因势作出的重大决策部署,精准把握监督执纪问责、监督调查处置的重点、力度、时机,以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障,保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实,保障党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。必须坚持人民至上,深刻认识人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”向“好不好”转变,顺应人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的新期盼,监督保障各项惠民富民、共同富裕政策措施落实,切实解决好群众的“急难愁盼”问题,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须把“三不”一体推进方针方略落实到正风肃纪反腐各方面,深刻把握不敢、不能、不想的内在联系,把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来,把握政策策略、贯通纪法情理、精准运用“四种形态”,不断提高治理腐败效能,更好实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。必须不断深化对高质量发展科学方法和实践要求的理解把握,提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,进一步增强工作的预见性、主动性和创造性,更加科学、更加精准、更加有效地履行职能职责,确保纪检监察工作坚定有力、行稳致远。

  一年来,我区全面从严治党取得新的显著成效,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,但形势依然严峻复杂,存量还未清底、增量仍有发生,高压态势与顶风作案并存,政治问题和经济问题交织,风险挑战和腐败问题关联,传统领域和新兴领域腐败叠加,“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽固存在,基层侵害群众利益问题禁而不绝,必须保持政治定力,增强斗争精神,把严的主基调长期坚持下去,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。与党中央、中央纪委国家监委、自治区党委要求和人民群众期待相比,我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一定差距,有的纪检监察机关政治站位不够高,监督保障执行的方法措施不够有效,促进完善发展的作用发挥不够明显;有的对纪检监察工作高质量发展的内涵规律把握不够深刻,履行协助职责和监督责任不够到位,贯通纪法、衔接司法、运用“四种形态”不够精准;纪检监察干部政治素质和业务能力有待进一步提高,有的依规依纪依法履职意识还不够强,违纪违法问题仍有发生。对这些问题必须高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、2021年主要工作

  站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,党的十九届五中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图,明确了“十四五”时期经济社会发展的重大方针、重大战略、重大举措。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展,是当前和今后一个时期“国之大者”的集中体现。纪检监察机关作为党内“纪律部队”,监督保障党中央重大决策部署落实落地责无旁贷。十九届中央纪委第五次全体会议深入贯彻五中全会精神,习近平总书记的重要讲话对新时代新阶段一刻不停推进全面从严治党、确保“十四五”时期重大战略任务落实见效作出战略部署,是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循,是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南;赵乐际同志的工作报告,对推进新时代纪检监察工作高质量发展、为“十四五”开好局提供坚强保障作出安排部署,是做好新时代纪检监察工作的重要指导性文件。自治区党委十二届十一次全会深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,对继续建设美丽新宁夏、努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出战略部署;十二次全会审议通过了我区“十四五”规划和2035年远景目标建议,对在新的历史起点上全面建设社会主义现代化作出长远规划,对纪检监察机关服务保障全区中心工作提出了更高要求。全区各级党组织和纪检监察机关要贯通学习领会,一体推进落实,知责于心、担责于身、履责于行,一以贯之从严治党、一刻不停正风反腐,不断开创我区全面从严治党新局面。

  2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程启航之年、“十四五”规划开局之年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

  全区各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治,坚持从政治上把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国进入新发展阶段面临的新形势新任务,把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来,切实担负起促进全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本政治责任,坚决落实推动中国特色社会主义监督制度转化为治理效能的重大战略任务,认真履行监督保障执行、促进完善发展的基本职能职责,在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。要进一步深化对高质量发展的认识理解,强化科学思维、把握科学方法、落实实践要求,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、依规依纪依法,坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持政策策略、纪法情理融合,坚持系统施治、标本兼治,自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,更加突出政治监督,更加突出高质量发展主题,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要,使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能,在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

  (一)坚决扛起“两个维护”重大政治责任,推进政治监督具体化常态化。始终把政治建设摆在突出位置,高举思想旗帜、强化理论武装,全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢“两个维护”的政治根基、思想根基。以庆祝建党100周年为契机,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来,同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统结合起来,确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。严明政治纪律和政治规矩,监督推动各级党组织自觉同党中央对表对标,坚持底线思维,敢于善于斗争,充分发挥全面从严治党引领保障作用,凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里,围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大战略,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、保证产业链供应链稳定、坚持扩大内需战略基点、加快农业农村现代化等部署要求,围绕贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神以及守好“三条生命线”、推进“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”等先行区建设重点任务,加强监督检查,以强有力的政治监督保障“十四五”顺利开局起步。牢固树立大局意识和全局观念,深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措,大力推进清廉建设,督促党员干部担当尽责、真抓实干,着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,营造风清气正的政治生态和良好发展环境。加强对换届工作的监督,严明换届纪律,落实“纪检监察机关意见必听,反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。

  (二)深化运用“三不”一体推进方针方略,坚定不移推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题,以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败,持续深化国有企业和金融领域反腐败工作,严肃惩治政法系统滥用职权、徇私枉法等问题,有效防范化解各类风险。开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理,营造公平公正、开放透明的创业环境。探索建立行贿人“黑名单”制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯,保护市场主体活力。高度关注年轻干部违纪违法问题,督促年轻干部坚定理想信念、增强抵腐能力。把握惩、治、防辩证统一关系,坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,做好案件查办“后半篇文章”,深入开展“廉洁从政警示日”和“廉政警示教育周”活动,进一步深化以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风。制定加强廉洁文化建设实施办法,教育引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法,树立正确的世界观人生观价值观,强化不想腐的思想自觉。 

  (三)坚持纠“四风”与树新风并举,推动党风政风和社会风气不断向好。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,以“三不”一体推进方略纠治“四风”问题,对享乐主义、奢靡之风露头就打,加大查处问责和通报曝光力度,防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战,打好作风建设持久战。时刻保持防范形式主义、官僚主义的警觉,对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题盯住不放、精准施治,防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。推动健全基层减负常态化机制,巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果,防止不顾实际乱加码、乱作为。把节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为长期监督任务,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象,大力纠治浪费国家资财行为,带动全社会弘扬勤俭节约的良好风尚。对反复出现、普遍发生的问题,从制度机制上找原因,促进完善制度规范,推动建立长效机制。深入开展党的优良传统和作风教育,引导党员干部把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代,坚决反对特权思想和特权行为,破除“官本位”、不搞特殊化,严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定,严格家风家教,从严管好家属子女。

  (四)持续整治群众身边腐败和作风问题,不断夯实党长期执政的政治基础。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向,顺应人民群众对美好生活的向往,把监督“放大镜”聚焦在群众普遍关注和反映强烈的问题上,加强对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查,促进人民生活品质不断提升。开展过渡期专项监督,督促各地各部门做好脱贫后续工作,保持现有帮扶政策和财政投入力度总体稳定,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚决防范和纠正以纪念脱贫成果为名盲目建设“脱贫纪念展馆”和组织“脱贫成果展”等搞“形象工程”“政绩工程”问题,确保把财政资金、工作精力用在老百姓所急所需所盼的“刀刃”上,切实维护脱贫攻坚胜利的政治效果。加强对群众反映强烈问题的集中整治,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”,完善民生领域损害群众利益问题治理机制,让人民群众感受到公平正义。充分发挥监督在基层治理中的作用,指导开展村(社区)集体“三资”提级监督试点,整合基层监督力量,动员人民群众参与到监督中来,督促基层干部和公职人员适应在监督中履职尽责、干事创业。

  (五)全面贯彻巡视工作方针,健全完善巡视巡察战略格局。不断深化对政治巡视内涵要求的理解把握,聚焦被巡视党组织政治责任,把发现问题作为生命线、把推动解决问题作为落脚点,有力发挥管党治党利剑作用。开展两轮对24个部门(单位)党组(党委)的常规巡视,完成十二届自治区党委巡视全覆盖任务,有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”,提高全覆盖质量。强化巡视反馈问题整改和成果运用,将巡视整改落实情况作为班子年度综合考核的重要内容,推进巡视整改落地见效。探索建立群众评判巡视整改成效机制,让群众参与整改、监督整改、评价整改,充分发挥巡视联系群众纽带功能。发挥巡视综合监督作用,加强巡视巡察信息化建设,推动巡视与纪检监察监督统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合,形成监督合力。制定《巡视巡察上下联动实施意见》,探索在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面有效联动的途径和方式,以巡视带巡察,实现上下贯通。加强对市县党委和区直部门(单位)巡察工作的指导,进一步推动巡察向基层延伸,打通监督“最后一公里”。

  (六)做实做细监督工作,着力提升监督治理效能。充分发挥监督的基础性保障性作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。认真履行全面从严治党协助职责,发挥专责监督推动作用,督促各级党组织落实落细全面从严治党主体责任。制定《自治区政治生态分析研判评价办法》,规范工作程序,强化结果运用。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,注重利用信息化手段、依托大数据资源,整合监督力量、丰富监督手段、创新监督方式,深化检举举报平台应用,加强监督信息分析研判,更加精准有效发现问题。制定出台加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法,推动上级党委(党组)“一把手”和领导班子加强对下级党组织特别是“一把手”的监督,健全完善领导班子内部监督机制,形成“一把手”带动“一班人”、“一班人”监督“一把手”的责任落实体系和监督格局。加强对同级党委和下级党组织的监督,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下级党委书记谈话、开展述责述廉评议等方式,增强监督有效性。做深日常监督,综合运用走访、调研、督查等方法,推动监督下沉、监督落地、监督于未发之时,让干部感受到监督、习惯被监督,让群众知道监督、参与监督。实事求是运用“四种形态”特别是第一种形态,探索运用面对面的“同志式”谈心谈话方式处置一般性问题线索,开展深入细致的思想政治工作,根据谈话情况区别对待、恰当处理,做到纪法情理贯通融合,让党员干部习惯在提醒和督促中修正错误、取得进步。坚持“三个区分开来”,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例,督促落实保障措施,做好申诉复查工作,为受到诬告陷害的干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器,常态化做好受处分处理干部跟踪回访工作,促进干部从“有错”向“有为”转变。

  (七)推进纪检监察体制机制创新,推动形成系统集成、协同高效的监督机制。一体推进纪检监察体制“三项改革”,按照中央纪委国家监委部署,探索开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点工作,进一步拓宽监督覆盖面。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导,推动上下联动、左右衔接,发挥系统优势。进一步深化派驻机构改革,加强对派驻机构的统一管理,完善派驻机构分片协作机制,不断提升派驻纪检监察工作质效。完善监察权运行机制,推动监察法规和刑法、刑事诉讼法对接,在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。依法依规向自治区人大常委会报告专项工作,指导市县监委自上而下、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。扎实推进各级纪检监察机关信息化建设。

  (八)从严从实加强自我约束监督,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。持续加强常委会自身建设,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,加强调查研究,持续改进作风,忠诚履职尽责,严格执行民主集中制。深入实施纪检监察干部政治能力和专业能力提升工程,不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,深化全员培训,切实提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和贯通纪法、衔接司法、精准运用“四种形态”的专业能力。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,在党委领导下统筹使用纪检监察干部,畅通内外交流渠道,让纪检监察机关成为党培养锻造干部的“熔炉”。进一步加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导,选优配强市县纪委监委领导班子,建强派驻机构、国有企业和高校纪检监察机构干部队伍。关心关爱纪检监察干部,大力宣传纪检监察战线涌现的先进典型,积极疏导干部心理压力,及时为受诬告干部澄清正名。自觉践行习近平法治思想,强化法治意识、法治思维、法治素养,牢固树立程序意识、证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作,做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。对监察体制改革以来出台的制度进行全面评估,结合实际修订完善,强化制度执行力,不断提高工作规范化法治化水平。开展“案件质量提升年”活动,确保每一起案件都经得起历史和人民检验。探索建立适应纪检监察工作特点的高质量发展评价体系,发挥“指挥棒”和“风向标”作用。制定加强新时代纪检监察干部监督工作的若干措施,进一步健全完善内控机制,丰富特约监察员参与监督纪检监察工作的方式方法,自觉接受最严格的约束和监督,加大严管严治、自我净化力度,严守纪检监察权力边界。坚决查处纪检监察干部滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐,以严密监督约束防治“灯下黑”,锻造铁一般的纪检监察队伍。

  站在新的历史起点上,纪检监察工作承载着重大责任和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,以坚韧意志和坚定决心将反腐败斗争进行到底,推动全面从严治党不断向纵深发展,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利、谱写美丽新宁夏建设新篇章作出新的更大贡献。

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